印发《关于进一步深化基层科协组织“三长制”

改革的意见》的通知

渝科协发〔2019〕111号

印发《关于进一步深化基层科协组织“三长制”

改革的意见》的通知

各区县（自治县）党委组织部、科协、教委、农业农村委、卫生健康委，万盛经开区、两江新区、高新区组织、科协、教育、农业农村、卫生健康部门：

《关于进一步深化基层科协组织“三长制”改革的意见》已经市委党的群团工作联席会第七次会议研究同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

中共重庆市委组织部          重庆市科学技术协会

重庆市教育委员会           重庆市农业农村委员会

重庆市卫生健康委员会

2019年12月31日

关于进一步深化基层科协组织“三长制”改革的意见

为深入贯彻落实中央和市委关于群团工作特别是科协工作的重要部署，进一步深化基层科协组织“三长制”改革（以下简称“三长制”改革），推动科协系统改革向基层延伸、在基层夯实，现提出如下意见。

一、进一步深化思想认识

2018年，中国科协决定开展“三长制”改革试点工作，主要内容为吸纳医院（卫生院）院长、学校校长、农技站站长（农业服务中心主任）进入县乡镇科协领导机构兼（挂）职、发挥作用。重庆作为中国科协确定的开展改革试点工作的五个省市之一，及时研究制定试点工作方案，遴选涪陵区、永川区、开州区、梁平区、石柱县、城口县等6个区县作为改革试点区县，其他各涉农区县至少安排1个乡镇作为试点，其中所辖的深度贫困乡镇全部纳入试点。在各区县党委、政府和有关部门的大力支持下，我市“三长制”改革取得显著成效。但是，面对新形势、新任务、新要求，“三长制”改革有待进一步深化，必须提高站位深化认识，进一步统一思想把这项改革做深做实做好。

一是健全联系广泛、服务科技工作者的科协工作体系的必然要求。习近平总书记多次强调，群团组织要树立大抓基层的鲜明导向，坚持眼睛向下、面向基层，把力量和资源向基层倾斜投放。党的十九届四中全会提出，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。当前，基层科协组织不同程度存在“缺编制、缺经费、缺办公场所、缺工作人员”的发展之困，严重制约了基层科协组织功能发挥。深化“三长制”改革，将进一步扩大基层科协的组织覆盖和工作覆盖，解决无人干事、无事可干的困局，从而使科协联系服务科技工作者的工作体系更加完善、更加高效。

二是落实中国科协关于“三长制”改革工作任务的必然要求。中国科协改革试点总体方案要求，到2020年，各试点单位“三长制”改革“覆盖全部县乡镇科协”“形成各具特色的‘三长’工作模式”。目前，我市“三长制”改革尚存在覆盖不够全面、制度不够完善、效果有待提升等问题。如期高质量完成改革试点工作任务，必须进一步深化“三长制”改革，打通教育、卫生、农业等领域科技资源的下沉渠道，推动我市乡镇（街道）“三长制”改革实现全覆盖、取得更好实效。

三是促进基层科协事业高质量发展的必然要求。实践证明，通过“三长制”改革试点，破解了基层科协组织建设之困、提升了基层科协助力发展之能、拓宽了基层科协服务人民之路、增强了基层科协促进和谐之效、倒逼了科协系统工作作风之变。深化“三长制”改革，将联系和带动更多的基层科技工作者参与科协工作，更加自觉地融入到党委政府工作大局之中，更加聚焦地为基层群众提供优质科技类公共服务产品，真正使科协组织和科技工作者在基层“看得见身影、听得到声音、发挥出作用”。

二、进一步把准总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对重庆工作的重要指示精神，按照中央和市委关于群团工作特别是科协工作的重要部署，坚持党建带科建，以保持和增强政治性、先进性、群众性为目标，以改革基层科协组织领导机构、增强整体功能为着力点，以提高乡镇（街道）科协覆盖率、吸纳“三长”担任乡镇（街道）科协兼（挂）职副主席、推广“三长”带“三师”（院长带医师、校长带教师、站长带农艺师）工作模式等为主要举措，不断把“三长制”改革引向深入，有效团结引领广大基层科技工作者听党话、跟党走，为健康中国、创新驱动发展和乡村振兴等国家重大战略落地落实贡献科协力量，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供有力科技支撑。

（二）基本原则

——服务大局，增强功能。着眼巩固党执政的阶级基础和群众基础，发挥科协作为党领导下团结联系科技工作者的人民团体的作用，坚持推动体制机制创新与发挥组织功能作用相结合，增强科协组织力，团结引领广大基层科技工作者围绕中心服务大局，聚焦基层社会和人民群众现实需求，做好助力建功文章。

——创新方式，破解难题。聚焦基层科协组织存在的问题和“三长制”改革存在的不足，坚持已经建立制度框架的继续巩固完善，正在探索的狠抓攻坚克难，有待谋划推动的大胆改革创新，因地制宜、有的放矢，探索改革路径，改进方式方法，提升工作质量，坚决避免上下“一般粗”、搞“一刀切”。

——系统推进，确保实效。强化上级指导，注重上下联动，积极把上级科协力量、服务资源引到基层。强化监督评估，完善工作机制，推广先进经验，保证工作进度，提高工作实效。尤其发挥好区县科协承上启下的关键枢纽作用，推动基层组织全面改革创新，形成整体格局和系统效应。

（三）工作目标

到2020年6月，在“三长制”改革试点工作基础上，全面完成全市乡镇（街道）科协“三长”增配工作；梳理试点工作的制度机制成果，形成“三长”带“三师”等一批可复制可推广的经验做法。到2020年底，继续在建机制、强功能、增实效上下功夫，推广“三长”带“三师”等典型模式，巩固改革成果，形成具有重庆特色、全国影响的“三长”工作模式。

三、进一步明确职责任务

乡镇（街道）科协是党委（党工委）领导的团结联系本乡镇（街道）科技工作者的人民团体、科技创新的重要力量，必须认真履行“四服务”职责，团结引领以“三长”为代表的各领域基层一线科技工作者发挥专业特长和优势，带动卫生、教育、农业等各领域资源向基层一线倾斜，形成与新时代基层经济社会发展相适应的科协工作新格局。兼任科协主席的乡镇（街道）党政分管领导要坚持党建带科建制度，强化科协主席角色意识，认真履行职责，着力把科协建成科技工作者之家，组织带领“三长”卓有成效开展科协工作。医院（卫生院）负责人、学校负责人、农技站（农业服务中心）负责人等“三长”兼（挂）职副主席要充分发挥联系面广、动员力强的作用，把更多热爱科协事业，具有一定专业知识、组织活动能力、群众工作经验的科技工作者吸引到科协这个大家庭中来，打通科技工作者服务群众、服务发展的“最后一公里”。

（一）医院（卫生院）负责人履行科协副主席的主要职责。一是开展科技创新活动。牵头组织医疗技术攻关，推广适宜医疗技术，推动医疗服务水平提升。二是开展学术交流活动。发挥牵头作用，举办或推荐本单位科技工作者参加学术交流、技术培训等活动。三是开展科学普及活动。加强科普平台建设，参与社区科普大学建设，用好基层科普设施，组织参与全国科普日等活动，组织医疗队伍深入社区、农村、学校、企业举办健康讲堂、专业咨询、健康义诊等活动。四是开展建言献策活动。组织开展专题调研，重点围绕医疗保障体系和医疗卫生人才队伍建设，提出意见建议，供党委政府决策参考。五是加强医生队伍建设。充分发挥“院长带医师”作用，弘扬医疗卫生职业精神，举荐、表彰、宣传优秀科技工作者，建好基层医疗卫生人才队伍。

（二）学校负责人履行科协副主席的主要职责。一是开展科技创新活动。成立校园科技社团，支持科技教师（辅导员）开展青少年科技创新活动；争创科学教育综合示范学校，举办校园科技节等活动，组织参与“青少年科技创新市长（区县长）奖”评选、青少年科技创新大赛等活动。二是开展学术交流活动。发挥牵头作用，举办学术交流、优质课比赛等活动或推荐本地教师参加上级科协相关活动。三是开展科学普及活动。加强校园科普馆等平台建设，参与社区科普大学建设，用好基层科普设施，组织参与全国科普日、科普校园行等活动，支持引导本地教师广泛参与科技科普活动。四是开展建言献策活动。组织开展专题调研，重点围绕教育体制改革、教师队伍建设、青少年培养等，提出意见建议，供党委政府决策参考。五是加强教师队伍建设。充分发挥“校长带教师”作用，弘扬教书育人、敢为人先的敬业精神，举荐、表彰、宣传优秀科技工作者，建好基层教师队伍。

（三）农技站（农业服务中心）负责人履行科协副主席的主要职责。一是开展专业技术培训?；棺ㄒ悼萍寂嘌?，推广新技术、新品种、新模式，培育新型职业农民。二是开展科学普及活动。加强科普平台建设，参与社区科普大学建设，用好基层科普设施，大力举办乡村科普活动和文化学习活动，提高农民科学文化素养。三是助力乡村振兴战略。吸引带动专家学者、技能人才、高校学生、企业家等社会各界人士投身农业农村事业，畅通智力、技术、管理下乡渠道，增加农业科技服务有效供给，为农民脱贫致富和加快农业农村现代化提供支撑。四是开展建言献策活动。组织开展专题调研，重点围绕脱贫攻坚、乡村振兴和基层农技队伍建设等，提出意见建议，供党委政府决策参考。五是加强农技队伍建设。充分发挥“农技站长带农艺师”作用，加强农技推广人才引进、培育，帮助农技推广人员解决困难问题，举荐、表彰、宣传优秀农技推广人员，建好基层农技推广人才队伍。

（四）科技型企业（园区）等负责人履行科协副主席的主要职责。重点抓好本单位成立科协组织并切实发挥作用，引进、培育、举荐、表彰、宣传科技创新人才，帮助科技工作者解决困难问题，加强科普平台建设、举办科普活动，组建新型研发机构、带头技术攻关，支持产学研用合作，举办技术交流和人员培训活动，为党委政府建言献策等工作。

四、进一步加强管理指导

（一）强化组织领导。深化“三长制”改革工作，由市科协牵头，市委组织部、市教委、市农业农村委、市卫生健康委加强协调配合，建立沟通机制，形成工作合力。各区县要建立健全工作机制，制定进一步深化“三长制”改革的具体措施，推动“三长”进入科协组织、担任科协职务、参与科协工作。区县党委组织部门要重点完善党建带科建机制，强化共建共享共用的措施，推动乡镇（街道）健全科协组织体系、统筹使用党群工作阵地和经费，为“三长制”改革提供坚强保障。区县教育、农业农村、卫生健康部门要重点支持基层遴选“三长”担任科协兼（挂）职副主席，积极推动相关资源向基层科协倾斜，支持“三长”用好科协平台拓展医疗、教育、农技等工作渠道，为“三长”充分发挥作用创造条件。区县科协要统筹推进乡镇（街道）科协组织建设，推动乡镇（街道）科协完善工作机制、优化工作方法、提高工作实效，将更多科技工作者纳入科协体系，为“三长”搭建展示能力的宽广舞台。

（二）强化队伍建设。打破专业、身份、地域等各种界限，不局限于医院（卫生院）、学校、农技站（农业服务中心），将“三长”遴选范围向驻地企事业单位特别是科技型企业拓展。不局限于医院（卫生院）院长、学校校长、农技站站长（农业服务中心主任），可根据实际情况遴选副职进入基层科协兼（挂）职。加强对“三长”的业务指导，每年分期分批培训“三长”，并赠送《重庆科技报》和科普读物，提高“三长”履职能力和水平。

（三）强化考核管理。完善“三长制”改革考核机制，将改革工作情况作为区县党建带群建考核和市科协年度工作考核的重要内容。各区县要健全完善吸纳“三长”制度规范，指导乡镇（街道）科协依法依章程吸纳“三长”进入领导机构兼（挂）职；建立跟踪调查机制，研判“三长制”改革工作面临的新情况新问题，及时优化工作措施，鼓励“三长”发挥各自优势创造性开展工作，确?！叭ぶ啤备母锶〉檬凳翟谠诘某尚?。

（四）强化宣传引导。加大宣传力度，营造以党建带动基层科协组织建设的良好氛围。善于发现和培养典型，总结推广典型模式和先进工作经验，征集基层科协“三长”工作创新案例，增强“三长”的荣誉感和使命感，形成示范效应。建设一批示范单位，充分发挥带动辐射作用，推动点上试点向全面铺开，确?！叭ぶ啤备母锶〉檬敌?，努力开创新时代重庆科协工作的新局面。

附件：渝科协发〔2019〕111号 印发《关于进一步深化基层科协组织“三长制”改革的意见》的通知.doc